特朗普上台给欧美关系蒙上了新的阴影．

　　特朗普当选美国总统后，欧洲各国对美国新政府外交方针普遍感到担心，认为特朗普上台将严重冲击大西洋两岸之间业已存在70多年的同盟关系，并且给目前已经趋于紧张的欧洲安全局势增添新的不确定因素。

　　欧洲国家的担忧来自特朗普的一些公开言论。1月16日英国《泰晤士报》和德国《图片报》刊登了特朗普的一篇专访，对北约组织进行了抨击。他说：“我很早之前就说过，北约存在一些问题。第一，这是一个过时的组织；第二，成员国支付的资金没有达到他们应当支付的标准。”

　　在谈到英国“脱欧”问题时，特朗普说，英国“脱欧”最终会成为“一件好事”，他根本不在乎欧盟是否团结，相信还会有更多的国家争取脱欧。特朗普说，以德国占主导地位的欧盟是欧洲为了在国际贸易上与美国抗衡而采用的工具，正因如此，欧盟是否能继续保持一体化，对他而言无关紧要。

　　特朗普的言论引起欧洲国家的强烈反弹。欧盟理事会主席图斯克的反应最为强烈，他在马耳他峰会前致函欧盟各国领导人时，把特朗普列为欧盟需要面对的“外部威胁”之一。

　　特朗普1月20日正式就职之后，美欧之间的接触和磋商频繁展开。欧洲领导人表达了对欧美关系发展的担忧，特朗普则试图通过降低调门，安抚欧洲的盟友。然而，欧洲各国领导人的担忧和疑虑很难因此得以消除。原因是，欧美之间的分歧和矛盾并非自今日始，这在涉及欧洲安全防务事务方面尤为突出。8年前，奥巴马当选总统时就曾引起欧洲的普遍疑虑，因为奥巴马的“软实力外交”以及后来推行的“亚太再平衡”战略导致美国减少了对欧洲的关注，欧洲的“盟友地位”显著下降。与奥巴马相比，特朗普对欧问题上的立场没有根本性变化，只是言辞更加激烈、提出的措施更加“任性”。或将强烈冲击大西洋两岸关系。

　　第一，再次提出“北约过时论”。

　　特朗普在提到欧洲时谈论最多的话题是北约，“北约过时论”是他的口头禅。美国主导的北约组织成立于1949年，其宗旨是应对苏联和华约在欧洲构成的安全威胁。随着苏联的解体和华约组织解散，北约组织的使命照理已经结束，自然就出现了北约的“身份危机”。北约在1991年、1999年和2010年连续三次制定“战略新概念”，说穿了就是不断地为其继续存在寻找合法理由。

　　在欧洲，美国通过北约东扩，步步紧逼俄罗斯，东扩计划的最终目标是被视为俄罗斯“战略屏障”的乌克兰和格鲁吉亚。美国咄咄逼人的态势导致俄罗斯的反击。2008年，俄罗斯同格鲁吉亚之间爆发武装冲突，而北约并未能向其“亲密伙伴”格鲁吉亚伸出援助之手；2014年乌克兰危机爆发，俄罗斯介入乌克兰战事对北约东部边界构成了直接威胁，北约却无法阻止俄罗斯的步伐。在叙利亚战争中，土耳其作为北约成员国却抛开北约与俄罗斯联手行动，参与主导了叙利亚局势发展。北约的无所作为可见一斑。

　　冷战后，北约的“师出无名”和“无能”表现，给“北约过时论”提供了有力证据。这也正是特朗普强烈抨击北约的真正原因。舆论分析认为，特朗普对欧政策有以下基本点：一是北约依然是欧美关系的“基石”，这一点不会动摇；二是北约对欧洲安全防务承担的责任不会改变，最近美国政府继续执行了奥巴马执政时期关于向波罗的海三国以及波兰派遣常驻部队的决定；三是美国将改变对欧洲安全事务大包大揽的做法，关注重点将转移到欧洲之外的地区。

　　第二，要求欧洲共同承担欧洲安全责任。

　　特朗普在安全防务费用问题上大做文章。按规定，每个北约成员国应当支付相当于本国GDP2%的军费开支，但是仅有5个国家达到了这一标准。特朗普威胁说，如果美国为保卫这些盟友付出的代价不能得到“合理的回报”，他要“重新考虑”帮助北约盟友的做法。

　　其实，这是美国同欧洲之间一个长期争论的话题。进入21世纪后，美国在国外开辟多个战场，其军事实力受到牵制，美国的经济实力也受到金融危机等影响而遭到削减，因此美国要求欧洲在资金上承担责任的要求十分紧迫。然而，受到债务危机以及经济不景气的影响，很多欧洲国家也大幅削减了国防预算开支。

　　北约开支争论的背后是，美国要求欧洲共同承担欧洲安全事务的责任。近些年来，美国的战略关注点逐渐从欧洲转移到其他地区，特别是亚太地区。因此，美国有意促使欧洲在众多问题上承担自己的责任。2011年的利比亚战争，是以北约名义发动的，冲在最前面的是法国和英国，美国则退居二线，仅提供情报和后勤的技术支持。奥巴马曾明确提出，对于那些美国没有直接利益的区域性安全事务，应当由欧洲自己出面解决。

　　舆论普遍认为，特朗普的外交政策重点依然会放在亚太地区，欧洲在美国整个战略中的地位难以得到提升，由欧洲国家承担欧洲安全事务的原则不会改变。但美国也并不会放弃对欧洲安全事务的主导地位。近期，一批来自美国的重型坦克和装甲车以及其他重型装备已经抵达德国，这些装备最终将运往东欧地区。这是苏联解体后美国向欧洲转移的最大规模军备。此外，4500名美国军人即将按计划部署到波罗的海三国以及波兰和罗马尼亚。另据悉，北约8个成员国的军舰组成的“常设第二海军集团”即将奔赴黑海，参加在罗马尼亚沿海举行的“海盾”军事演习。这些部署和行动是在奥巴马执政期间决定的，特朗普上台后这些计划依然被执行。

　　第三，或将促成欧洲走向防务一体化。

　　特朗普政府所显示出的“战略收缩”的态势，使得欧洲“防务一体化”再一次提上日程。法国外长埃罗明确表示，“美国会有重回孤立主义的危险，欧盟必须加强自身防务合作”，来加以应对。

　　欧洲防务一体化由来已久，2007年12月欧盟各国签署的《里斯本条约》确定了欧洲走向政治一体化的路径，而防务一体化正是政治一体化的重要组成部分。去年英国脱欧后，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼提出了一份欧洲“建军”计划，计划包括在布鲁塞尔成立欧盟军事策划和行动总部。法德两国国防部长也共同建议设立“永久性的欧盟联合军事指挥部”，以负责欧洲在海外的各种军事部署。去年9月16日举行的欧盟峰会就此达成协议，并就落实协议提出了“路线图”。去年11月欧盟举行外长和防长会议，会议就欧洲“建军”计划达成共识。这次会议还提出了一项欧盟安全和防务计划的合作方案。

　　特朗普上台给欧美关系蒙上了新的阴影，欧洲安全更是摆在各国面前的紧迫课题，欧洲试图通过防务一体化建设来摆脱或者削减对美国的依赖，从而逐步走上欧洲独立防务的道路。

　　第四，美俄靠拢加深欧盟裂痕。

　　特朗普关于加强同俄罗斯关系的立场在欧洲引起了强烈反应。一些舆论担心，特朗普的做法给欧洲安全制造新的麻烦，同时可能加深欧盟内部的裂痕。

　　美国长期推行北约东扩计划，最终导致俄罗斯的强力反弹，特别是在乌克兰危机中，俄罗斯的介入直接对欧洲安全构成了严重威胁。在如何对付俄罗斯、特别是制裁俄罗斯问题上，欧盟内部便出现了两种不同声音。中东欧国家希望强化制裁，要求美国加大打击力度；而西欧国家则希望放缓制裁，敦促俄罗斯参与乌克兰危机的政治解决。奥巴马政府采取了强硬立场，得到了中东欧国家的支持；而特朗普计划同俄罗斯改善关系的做法则引起中东欧国家的强烈不满和不安。乌克兰危机的爆发以及俄罗斯的做法使德国的“反俄”倾向明显增长。德国的立场得到英国、瑞典、波兰等国的支持。波罗的海三国以及比利时和捷克也可能加入这个“反俄同盟”。奥地利、意大利、希腊、保加利亚、荷兰、芬兰等则更加倾向同俄罗斯恢复关系。特朗普一旦同俄罗斯改善关系，势必加剧欧盟内部分歧。

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