来源：百万庄通讯社；作者：李刚

不管是“地域归属”“派系划分”，

还是“政商勾结”“财阀干政”，

虽都可以解释韩国总统命运魔咒，

但都没有给出本质的解释。

韩国检方3月26日对已被拘捕的前总统李明博进行首次狱中调查。现年77岁的李明博成为韩国宪政史上，第4位因涉嫌贪腐丑闻而被捕的前总统。

 

 

当地时间3月22日，在韩国首尔，韩国前总统李明博走出私宅。韩国首尔中央地方法院22日晚对前总统李明博签发逮捕令。

 

与被弹劾罢免的前总统朴槿惠不同，李明博目前仍依法享有前任总统的各项待遇，因此检方问询李明博的调查方式将会受到不小的束缚，调查进度也会受影响。

李明博23日在拘留所中与律师商讨应对办法时曾表示，如果检方仍然询问相同的问题，将不会回应。韩国法律界认为，李明博一直称检方的指控是“政治报复”，连法院签发逮捕令前的最后一次被告人调查都放弃出席，对于检方接下来的调查，很可能不会配合。

 

不过，有观点认为，尽管检方的调查起诉过程将是一场持久战，但最终的调查结果将不会出乎意料。在检方已经取得足够证据的情况下，漫长的诉讼过程只是程序问题。

李明博自2013年卸任韩国总统后几乎淡出公众视野，外界曾一度认为李明博已经“软着陆”，更是有人将其认定为打破“青瓦台魔咒”的第一人。

然而，“天网恢恢，疏而不漏”，他没能成为韩国政坛幸运的“漏网之鱼”。作为世界上最危险的职业，韩国总统的宿命并未被改变。

 

自1948年至今，韩国共有11任总统（除了现任总统），或因铁腕统治被人暗杀，或因政变被赶下台，或因亲属腐败牵连而锒铛入狱，或卸任后因故自杀。可以说，韩国的前总统善始者众，善终者寡。

难道，“青瓦台魔咒”真的无人可破吗？其实，宪法的制度性缺陷才是长期困扰韩国政坛、导致多名韩国总统晚节不保的根因。那么，文在寅政府推动修宪，是否是打破“青瓦台魔咒”的出路呢？

宪法缺陷助长了政客的侥幸心理

1980年宪政之前的威权时期，韩国总统主要面临的问题是血雨腥风的军事政变；宪政之后的民主时期，韩国总统通常遇到的问题是经济腐败。

据观察，韩国历任总统经济丑闻东窗事发大多是在任期结束后，例如全斗焕和卢泰愚都是卸任5年后才被调查追究。这种现象并非都是“巧合”，其背后隐藏着同样的深层因素——韩国宪法缺陷。

 1996年8月26日，韩国前总统全斗焕（右）和卢泰愚（左）同时出庭受审。

 

一方面，韩国宪法规定：总统在任期内不受检方调查。这就意味着韩国政治体制对在任总统的言行缺乏“事中监督”。

受制于韩国宪法保护，作为相对独立且权力颇大的检察官，对于在任总统的受贿贪污行为，也只能“干瞪眼”。这也是时至今日韩国检方才高调起诉李明博的原因。

另一方面，韩国宪法给予总统过大的人事权力和特赦权力。这是韩国总统“补救”各方激烈政治权斗的怀柔措施，同时也是韩国总统为自己卸任之后谋的“福利”。

韩国总统有在节日和卸任前发布特赦令的惯例。截至目前，韩国已进行过50次特赦，被赦人员多达20余万人。全斗焕、卢泰愚两任总统被判刑后，最后都被特赦，免受牢狱之灾。如果在同属于保守派阵营的朴槿惠任期内起诉李明博，结果不难想象。

韩国宪法对总统的特殊“关照”，基本上涵盖了总统任期内和任期后，如果不是政治斗争的需要，他们都可以通过“特赦”这一法宝来保命。从这个角度来看，宪法的设计缺陷助长了政客的侥幸心理，同时也导致了政治生态恶性循环。

推行连任制可消除滋生权斗的温床

腐败是各国的通病。如果在一个国家中有些人腐败，有些人不腐败，说明导致腐败的原因属个人因素；但当国家领导人一个接一个地出现腐败问题，其原因非制度性问题莫属。从这个角度上说，韩国宪法的设计缺陷是其总统前赴后继地陷入经济丑闻、黑金政治的制度性原因，当然也是主要原因。

 

这也许就是韩国现任总统文在寅推动修宪改革的考量所在。

韩国总统府青瓦台22日公布了文在寅总统修宪案中有关国家权力结构、选举制度和司法制度内容，如果修改成功，下一任韩国总统有机会寻求连任。26日，总统文在寅签署了这一修宪案。而他成为近40年以来，第一位启动修宪程序的韩国总统。

 

青瓦台民政首席秘书曹国22日表示，韩国之所以曾在1987年修改宪法时采用“任期5年、不可连任”的总统制，是因为当时韩国经历了长期军事独裁，而如今引进任期4年、可连任的总统制的时机已成熟。而这个成熟的时机恐怕就是李明博贪腐案，借韩国民众对朴槿惠丑闻的嫉恶如仇的情绪，实现宪法改革。

至于为何选择连任制取代单任制，青瓦台“时机已成熟”的解释只道出其一，其二是单任制的弊端已经危害到了韩国政治生态的稳定：韩国总统更迭频繁，各方势力斗争更加激烈，政客与财阀的孪生性更密切，总统更加依赖亲信治国。

值得一提的是，单任制影响韩国政策的连续性。政策立场和意识形态不同的新总统会推翻既有的政策，甚至新总统上台后往往就会对前总统进行报复性清算。也有观点指出，单一任期的制度安排让总统没有竞选连任的压力，从而“为所欲为”。

实际上，韩国政坛不乏踌躇满志者，但奇怪的是他们都很难独善其身。究竟原因，各种观点众说纷纭。不管是“地域归属”“派系划分”，还是“政商勾结”“财阀干政”，虽都可用以解释韩国总统命运魔咒，但这些似乎并没有给出本质的解释。

相比之下，当前修宪采取连任制，既能增强国家政策的连续性，缓解各方势力之间的权力斗争，也能让韩国总统有更长的时间保护自己，对各种政治势力和财阀黑金的依赖度将大大减少。如果权力斗争减弱了，总统出现经济问题的可能性也就减小了。

文在寅政府采用连任制的精细考虑，或许就在于此。