美俄同时成为外部限制因素，是欧盟史无前例的现象。欧盟面临的各种危机还在，建设的低潮期还将持续较长时间。

2017年的欧洲局势，同世界其他地区一样，承续了2016年“乱”与“变”的特点。

欧美战略盟友关系有变

“商人总统”特朗普以“经济利益”权衡对欧关系，先后提出“北约过时”、“欧盟与美竞争还欠保护费”、“英国脱欧有理”、“经贸上严惩德国”等观点，令欧盟极感恐慌。5月下旬，特朗普赴欧出席北约峰会和G7峰会，参观新北约总部先问“花了多少钱”；峰会讲话中要求盟国提高军费并把欠账补上；一把推开黑山共和国总理马尔科维奇，率先落座。G7峰会上，坚持退出《巴黎气候协定》，在遵守自由贸易原则、接收难民及“保护人权”和捍卫西方共同价值观等问题上，与欧盟分歧依旧。9月中旬，特朗普再赴欧出席G20峰会，“高龄政治新手”使峰会黯然失色。

欧委会主席容克称美国退出《巴黎气候协定》为“严重的错误决定”，气候委员卡尼特指出，“我们将共同应对当前最重要的挑战之一。” 法国总统马克龙在电视讲话中称“美国背叛了世界”，“对地球的未来犯了错误”。德法意三国领导人联合声明强调巴黎协定不容重新谈判。英国首相特蕾莎·梅在联大讲话中提出批评，再次表明立场。特朗普对伊丽莎白女王称其“没有礼貌”不愿会见深为不满，把原定的国事访问降为工作访问，后又因支持英国极右翼仇视穆斯林言论受到批评“怒而取消”。英美“特殊关系”已脱轨。

特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都，欧盟一片反对之声。联合国大会和安理会讨论该问题时，欧洲大国无一例外均投反对票。

欧美关系的变化是2017年国际关系格局变化中的最突出因素。

欧俄关系因美俄交恶受损

欧洲国家既害怕美苏（美俄）对立加剧而遭受池鱼之殃，又担心两强交易出卖自身利益。欧盟在2014年克里米亚危机后追随美国对俄制裁。特朗普在竞选过程中提出，“美俄战略对抗得不偿失，就任后将大幅改善对俄关系”，欧洲先紧张了起来。2016年12月，欧盟抢在特朗普就任之前，率先延长对俄制裁，意在拉住美国。英国首相特蕾莎·梅和德国总理默克尔先后造访白宫，力劝特朗普不要改善与俄关系和捍卫西方共同价值观。“通俄门”案件愈演愈烈，特朗普亦有可能受到司法追究甚至遭受弹劾，欧盟国家“乐观其成”。

特朗普在传统建制派和军方双重压力下，不得不放弃与俄缓和关系的初衷。美议会几乎以全票通过方式强化对俄制裁法案，特朗普推翻无望只好“违心”签署。但该法案把制裁范围扩大至与俄有商业往来的欧盟企业，德法意西奥等国群起反对。欧盟追随美国对俄制裁以来，中东欧国家对俄传统贸易遭受重创，西欧工业品输俄剧跌，损失达数百亿欧元，近40万人的就业受到影响。2017年，德国总理和总统先后访俄，法国邀请普京到访，英国外相出访俄，与俄经贸关系是重要内容。特别是德国输俄能源管道的建设从未停止，德俄联合能源公司总裁就是德国前总理施罗德。

欧俄关系困局是欧盟众多危机中的重要部分。

经济好转成为唯一亮色？

美俄同时成为外部限制因素，是欧盟史无前例的现象。欧盟近年来面临的离心倾向和民粹主义上升、难民与恐怖问题并未缓解，且呈加剧之势。在伊拉克和叙利亚攻城掠地的“伊斯兰国”所占地盘几乎全部被“解放”，但这些人只是被打散而非被消灭，许多人返回原籍国作案。年初至年末，从法国巴黎到尼斯再到马赛，从德国波恩到慕尼黑，从英国伦敦到曼彻斯特，从西班牙马德里到巴塞罗那，从瑞典斯德哥尔摩到瑞士苏黎世，汽车冲撞人群和随身携带刀具等“低成本”恐袭使民众深陷“日常恐惧”。马克龙把反恐列为法国首务，英国破获暗杀首相的恐怖网络。

西班牙加泰罗尼亚独立公投把欧盟惊出一身冷汗，是继英国脱欧公投之后对欧盟打击巨大的又一重大事件。奥地利极右翼入阁，“捷克特朗普”巴比什出任总理，匈牙利和波兰公开与欧盟闹独立性，要求“公平待遇”。欧盟要求波兰收回“不合规定”的司法改革，否则将遭受“制裁”，波兰强硬回应并获得匈牙利“声援”。中东欧国家由“梦碎”而发展到“反压迫”。当马克龙击败极右翼候选人勒庞女士当选法国总统时，“欧洲派”大松一口气；但德国联盟党“惨胜”与自由党和绿党共组联合政府的“牙买加组合”失败，又使人们对德国乃至欧盟的前途感到担忧。德国作为冷战的最大获益方，已取代法国成为欧盟政治和经济领袖，默克尔已俨然以“自由世界”代言人自居，现虽仍是德国总理，但执政地位不稳而分量大减。欧盟因之陷入“领导核心缺失”窘境。

马克龙把重振欧盟列为第一执政目标，隆重召开《巴黎气候协定》两周年峰会高调进行“气候外交”，先后在法国和非洲主持中东与非洲难民问题和反恐协调峰会，成功斡旋黎巴嫩危机。特朗普宣布耶城为以色列首都引发巴以危机次日，马克龙便邀请以总理内塔尼亚胡访法，后又邀请巴领导人阿巴斯访法，成为唯一能与巴以双方对话的西方领导人。凡此种种，均表明马克龙有意取代德国在欧盟地位，甚至在某些方面取代美国。

2017年的欧盟经济成为一大亮色，预计增长率为2%左右，失业率下降，是2008年经济危机后最好的年份。希腊债务危机明显缓解，参与救助的银行收益也达82亿欧元，各方都感到满意，但形势发展仍需观察。

马克龙在访问尼日尔时说，非洲恐怖主义的实质是发展问题。欧盟面临的众多问题何尝不是？欧洲伙同美国以“民主”名义搞乱中东而深受其害，后悔已晚。欧盟面临的各种危机还在，欧洲建设的低潮期还将持续较长时间。

（作者为中国前驻外大使）