当地时间12月18日，白宫发布了特朗普政府的首份国家安全战略报告。美国学者认为，这份报告增加了对国内议题的关注，具有一定新意，但与此同时，报告内容与特朗普政府目前实施的外交政策并不完全一致。

通过四大“支柱”重新定义美国的国家安全

新战略包含“四大支柱”：第一是保护美国人民、美国国土和美国生活方式；第二是促进美国繁荣；第三是以实力维护和平；第四是推进美国的影响力。

美国战略与国际研究中心专家安东尼•科德斯曼（Anthony Cordesman）认为，特朗普的国家安全战略具有创新性，以四大利益支柱为核心，且前两个支柱在传统的国际和军事目标基础上增添了新的国内目标，后两个支柱也增加了国内的优先议题。前两个支柱将国内实力与军事安全联系起来，明确表示“美国优先”的实现很大程度上依赖于盟友和战略伙伴，后两个支柱对此的表述甚至更为明确。

第一个支柱充分展现了总统对维持美国领导力、继续在全球开展行动的决心。值得注意的是，这部分内容并没有围绕移民和重点打击恐怖分子和极端主义者展开，而是强调了“从源头上应对威胁”的重要性，并且重点关注更为严峻的威胁以及全球性威胁。

第二个支柱呼应了特朗普在总统竞选期间所提的国内优先事项并将之与国家安全联系起来。这部分也强调了一个新主题，即维持美国“在科研、技术、发明和创新方面的领先地位”。不过，在预算削减、联邦支持力度下降的情况下，如何维持这一地位尚不得知。

第三个支柱表明总统清楚地认识到维护国家安全的关键要务，并且认识到维护国家安全的途径是“竞争”而非“战争”，这也重申了二战及冷战时期塑造美国国安策略的一个基本教训和主题。这部分再次体现了整个战略的创新之处，即将国内发展和军事安全联系起来，呼吁努力恢复美国的竞争优势。

最后一个支柱明确指出，“美国优先”政策呼吁与美国在全球的盟友及战略伙伴联合开展国际性行动，而非让美国退出国际舞台或奉行孤立主义。这部分还提到，在帮助其他国家建设时，美国将从以拨款为主的援助转向旨在吸引私人资本和催化私人部门活动的新方法。此外，这部分还对美国将在国际组织中扮演关键角色作出了新的承诺。

与之前两届政府的区别

美国外交学会国家安全研究项目资深研究员马克斯·布特（Max Boot）认为，与小布什政府和奥巴马政府时期的国家安全战略报告相比，特朗普的这份国家安全战略报告有以下四个方面的不同：

首先，不同于奥巴马政府在2015年国家安全报告中将全球变暖视为一个“首要战略风险”，此次报告并未将全球变暖列为对美国国家安全的威胁。报告还称“在反对有损美国经济和能源安全利益的能源议程方面，美国的领导力必不可少”，这种论调与特朗普宣布美国退出应对气候变化的《巴黎协定》如出一辙。

其次，报告未承诺要扩大自由贸易，且抱怨其他国家利用了美国推动建立的国际机构、对本国产业提供补贴、强制要求技术转移。尽管报告称将与寻求公平、互惠贸易的国家签订双边贸易和投资协议，但也提到将采取报复性措施来“对抗不公平贸易行为”。相比之下，小布什政府在2006年的报告中提出要“通过自由市场和自由贸易开启全球经济增长的新时代”；奥巴马政府在2015年承诺要“推进高标准的贸易协议”。

再次，报告并未提及“推广民主”，仅在末尾部分用一小段阐释了“美国价值观”。而小布什政府2006年报告的第一项承诺就是“支持对人类尊严的渴望”；奥巴马政府在2015年明确表示“捍卫民主及人权与美国的每一项长期性国家利益息息相关”。特朗普政府的这份报告称“美国对自由、民主和法治的追求，鼓舞着那些生活在暴政国家中的人民”，这表明美国将以“榜样的力量”而非行动来弘扬“美国价值观”。

最后，报告未对国际合作予以足够重视，相反，它强调要保护“美国的主权”免受潜在威胁。奥巴马政府在2015年报告中提出，“美国要领导推动建立基于规则的国际秩序，通过加强合作来谋求和平、安全与机遇”。相较于合作，特朗普更喜欢竞争，这种偏好也体现在了他的国家安全战略之中。

报告偏离特朗普政府的实际外交政策

美国外交学会主席理查德•哈斯（Richard Haass）认为，特朗普政府的国家安全战略试图证明美国应该采取“有原则的现实主义”外交政策，但报告最突出的问题是，其内容偏离了特朗普政府目前实施的外交政策，宣布美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》及《巴黎协定》等都体现了这种脱钩。

布特认为，仔细研究不难发现，报告大部分内容与特朗普本人的想法及行为并不一致。这揭露了特朗普政府的内在冲突，即特朗普本人持有的孤立主义与保护主义倾向与其高级顾问们持有的更加传统、偏向国际主义的观点存在冲突。

其一，报告赞扬了美国牵头建立的国际组织，确认了盟友及伙伴关系的重要性。但事实上，特朗普曾多次公开批评世界贸易组织、联合国、北约等国际组织，并表明除非美国的盟友们分摊更多军费，否则美国可能不再为其提供保护。

其二，报告称俄罗斯是一个危险的对手，甚至谴责俄罗斯以“现代化的破坏性手段”干涉其他国家的政治。然而，特朗普对俄罗斯可能使用“破坏性手段”干涉美国2016年总统大选一事只字未提，也未对普京做出任何负面评价。

其三，报告提到，“外交是除军事介入之外，解决世界动荡地区冲突的重要手段”，美国应提升外交能力以增强在当前形势下的竞争力。但在2018财年预算案中，国务院的预算遭大幅削减，特朗普还屡次向蒂勒森试图与朝鲜展开对话的努力“泼冷水”。

其四，报告认为“美国国家治理的一大成就是帮助一些脆弱国家和发展中国家取得了发展”。但特朗普不仅批评对外援助和国家建设“大而无当”，还大幅削减美国对外援助预算。

最后，报告还指出，目前美国的国债超过20万亿美元，对美国的长期繁荣和国家安全构成了严重威胁。但事实上，特朗普一直积极推动的税改法案将使美国国债至少再增加1万亿美元。