美国国务卿蒂勒森近日警告巴基斯坦，如果不配合美国总统特朗普对阿富汗的战略，美国对巴基斯坦的援助将会被大幅削减。

蒂勒森对记者说：“由于巴基斯坦不在北约之内，我们可以用援助资金和军事援助做筹码，摆在明面上和他们谈判。”

本周，特朗普在发表新阿富汗战略时公然指责巴基斯坦为造成阿富汗动荡的“恐怖分子”提供“避难所”，并表示：“我们一直在向巴基斯坦支付几十亿美元的资金……这必须改变，立即改变。”

但美国用削减援助威胁巴基斯坦有用吗？

威不威胁，钱都在减

不论特朗普说什么或采取什么行动，巴基斯坦从美国获得的经费，事实上都一直在下降。

9·11事件后，由于基地组织的威胁，美国对巴基斯坦的援助急剧增加。2011年，美国对巴基斯坦的经济和国防援助达到了史上最高，一年35亿美元以上。但在本·拉登被击毙后，当时的奥巴马政府和美国国会就开始持续缩减对巴基斯坦的援助，到了2016年，美国预算中拨给巴基斯坦的资金已经低于10亿美元。

巴基斯坦外长赫瓦贾·阿西夫

美国对巴基斯坦的援助大致分为三类：经济援助、安全援助和贷款，来帮助巴基斯坦支付反恐行动的花费。经济援助包括扶持巴基斯坦的农业、能源、卫生部门以及人道主义援助。安全援助有几个名目，包括禁毒、反恐、军事培训、采购美国军备等。

特朗普7月就宣布了暂停对巴基斯坦3亿美元的援助，巴基斯坦对此应该早有心理准备。

用先进武器诱惑巴基斯坦？

虽然，美国仍将军售视为和巴基斯坦谈判的重要筹码。比如美国智库专家已经纷纷出谋划策，建议将原定于明年交付给巴基斯坦的9架AH-1Z武装直升机延期，这批直升机原本出售给巴基斯坦用于执行反恐任务。

但由于美国近年已经减少了对巴基斯坦的军售，这份筹码能有多少分量，也值得怀疑。2016年，美国国会阻止了向巴基斯坦出售8架F-16战斗机。而巴基斯坦则开始转向中国，寻求更物美价廉的武器。

巴基斯坦今年将增购14架与成都飞机工业公司合作研发的FC-1"枭龙"轻型战斗机（巴基斯坦称为JF-17"雷电"）。2015年7月，中国还与巴基斯坦签署协议，将从2023到2028年间向巴基斯坦海军交付8艘改进版041型元级常规潜艇，并向巴基斯坦转让潜艇建造技术，合同金额达40亿至50亿美元。

巴基斯坦很清楚，总有一天美国会离开阿富汗。

巴基斯坦边防部队在巴基斯坦与阿富汗边境巡逻

美国援助对巴基斯坦到底有没有用？

尽管如今，美国出于各种需要，仍和巴基斯坦军方保持密切联系。例如本周，美军中央司令部司令约瑟夫·沃特尔访问了巴基斯坦，与巴基斯坦陆军总参谋长巴杰瓦会晤，并前往阿富汗边界附近的武装分子活动地区考察。但美国国会正在施加越来越大的压力，迫使特朗普政府采取对巴基斯坦更强硬的政策。

6月，两位美国议员提出一项法案，要求撤销巴基斯坦作为“非北约主要盟国”的地位，从而取消巴基斯坦获得美军先进武器以及美国针对武器出口贷款的特权。这是美国与巴基斯坦关系转变的一个象征。

不过即使是在美国给巴基斯坦大量军事援助的时候，这些援助能多大程度上转化为对巴基斯坦的影响，也一直是成问题的。

2011年底，由于美军“误炸”了巴基斯坦，巴基斯坦一怒之下切断了北约从卡拉奇港通往阿富汗的一条关键补给路线，切断该路线的几个月内，北约每月的运输费用增加约1亿美元，此事后来成为美国减少对巴基斯坦援助的导火索。

或许美国也是从那时意识到，援助买不到巴基斯坦无原则的支持。

巴基斯坦在反恐问题上有自身的立场，巴外长赫瓦贾·阿西夫23日表示，美国休想让巴基斯坦成为其在阿富汗反恐失败的“替罪羊”。此前，巴基斯坦外交部已发表声明称，巴基斯坦是为反恐付出最多的国家，也是受恐怖主义危害最严重的国家。美国忽视巴为反恐作出的贡献令人失望。