美国政府8月22日宣布，由于参与朝鲜的核导开发，对中国和俄罗斯10家企业和6名相关人员进行追加制裁。将冻结其在美国资产、禁止与美国企业和个人进行交易。

美国的目的是阻断朝鲜的资金来源。朝鲜此前宣布了向关岛海域发射导弹计划。针对中俄私底下继续支持朝鲜加强施压。 

朝鲜每年通过出口煤炭获得超过10亿美元的收入，外界怀疑出口资源是其进行核导弹开发的资金来源。此次制裁的对象除中国煤炭相关企业及管理人员外，还有参与石油贸易的俄罗斯人和在新加坡的企业。 

制裁名单中追加了为朝鲜核导开发提供帮助的中国贸易公司、俄罗斯人、与朝鲜劳务外派相关的企业和管理人员等。 

美国财政部长努钦在声明中谴责：“中国和俄罗斯等国的个人与企业为朝鲜开发大规模杀伤性武器导致地区不稳定提供资金来源，令人无法接受”，表明美国金融系统将拒绝相关人员和企业，加大对朝鲜的压力。 

特朗普政府加强施压要求中国行使对朝鲜的影响力。而中国则反对美国的制裁，中美对立有可能加剧。

中国克制回应美国“长臂管辖”

英国《金融时报》报道8月24日报道称，中方曾希望，在中国本月早些时候支持加强联合国对朝鲜制裁后，唐纳德•特朗普(Donald Trump)的言论也许会和缓一些。

然而，美国总统之后以“火与怒”威胁平壤方面，并在周二把中国、俄罗斯和新加坡的一些企业及个人列为制裁目标，声称他们与被禁的朝鲜实体合作。

北京方面谴责美国的二级制裁为“长臂管辖”行为，侵犯了中国根据国内法律规范本国企业行为的主权。

“对于中国企业和个人，如果有涉嫌违反安理会决议的行为，我们会根据自己的国内法依法依规进行查处，”中国外交部周三表示。“美方有关做法无助于问题的解决，也不利于中美在有关问题上的互信与合作。”

然而，特朗普政府的最新制裁只锁定一些小型私营企业，而非大型国有企业。其结果是，大多数分析人士认为，中国不太可能在表态反对美国的做法之后采取更多行动。在今年晚些时候领导层换届之前，中国优先考虑外交稳定。

“我怀疑中国已经预见到这类二级制裁，并且考虑了其影响，不会在口头抗议以外做出什么回应，”总部位于北京的咨询公司龙洲经讯(Gavekal Dragonomics)的谢艳梅表示。“眼下中国想要让特朗普平静下来，而不是去招惹他。”

周二被美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)锁定的中国企业包括煤炭进口商、矿山经营者和一家据称充当朝鲜一家银行“幌子公司”的香港企业。

“制裁给中国带来中度的声誉成本，因为它们意味着北京对遏制朝鲜的核武计划不够认真，”谢艳梅表示。“但它们的实质效应可以忽略不计，因为与朝鲜打交道的大部分实体是处于边缘的私营部门参与者。”

北京清华-卡内基全球政策中心(Carnegie-Tsinghua Center)的朝鲜专家赵通表示，本月早些时候联合国同意的制裁措施聚焦于铁、铁矿石、煤炭和海产品，将主要影响中国的贸易商。“在中国同意加强对朝鲜的制裁之后，本周出台二级制裁的时机令人不快，”赵通表示。

对朝制裁的漏洞能否堵住？

日本经济新闻23日文章认为，在朝鲜的挑衅逐步升级的情况下，联合国安全理事会表决通过了强有力的制裁决议。为了切断支撑朝鲜核导开发的外汇收入，纳入了各种有力措施。但是，决议中仍存在对赞成决议案的中国和俄罗斯的顾及。加强制裁和寻找漏洞的“猫捉老鼠游戏”还将继续，但在缺乏迫使朝鲜放弃核导开发的有效手段的情况下，即使花费较长时间，也必须逐一堵住朝鲜逃避制裁的漏洞。

图：联合国安理会多次强化对朝制裁决议

针对此次的安理会第2371号决议，在联合国朝鲜制裁委员会担任专家小组委员的古川胜久表示，“制裁对象扩大，进一步迈向经济封锁”，给予了一定的积极评价。 

（一）切断外汇收入，“前所未有的制裁强化” 。或许的确可以说制裁的实效性史无前例地提高。对于此前已实施限制的朝鲜煤炭、钢铁和铁矿石出口，加强为“全面禁止”。此外，还将铅和海产品也加入禁止出口品类。煤炭占朝鲜出口总额的近4成，海产品也占到近1成。韩国银行数据显示，2016年朝鲜实际国内生产总值（GDP）增长率为3.9％，达到时隔17年的高水平，但在制裁网收紧的背景下，拉动朝鲜“高增长”的是价格持续走高的煤炭和包括违法捕捞在内的水产品的出口。 

此外，新决议还禁止了进一步接收海外务工人员、以及对与朝鲜之间的新合资项目和现有合资企业的新增出资。主导外汇结算的朝鲜贸易银行、被认为参与国际保险金诈骗的朝鲜民族保险总公司、从事铜像出口业务的朝鲜万寿台海外开发公司等也纳入新的制裁对象。 

据韩国媒体报道，韩国外交部估算称，通过此次加强制裁，能切断朝鲜约10亿美元的外汇收入。古川也解释称，“如果迅速而全面地履行新决议，通过人员、物资和资金的取缔，将成为强有力的对朝施压”。 

另一方面，在新决议中也能看到为获得安理会常任理事国中国和俄罗斯的赞成而作出的“妥协”。制裁不包含中断被认为对朝鲜经济影响巨大的中国原油供给，而且暂不将金正恩纳入制裁对象，朝鲜强烈曾反对称制裁金正恩是“对最高尊严的侮辱”。 

中国被认为每年向朝鲜供应约50万吨原油，除了俄罗斯产和走私进口原油之外，朝鲜原油的大部分依赖中国。中国回避对朝鲜进行决定性的孤立，同时保留了对朝鲜的“石油牌”，在缓和国际社会批评的同时获得了利益。 

另一个增强制裁实际效果的最为重要的关键也被中国掌握。那就是古川指出的“彻底的履行”。对华贸易占到朝鲜贸易总额的9成。中国的重要性不仅如此。有分析认为，未体现在统计中的“走私贸易”规模更大。 

（二）暗中的“中朝贸易”难以取缔。中朝边境线长约1300公里，隔着东侧的图们江和西侧的鸭绿江2条河流，其中内陆地区的河流宽度只有10～20米。朝鲜族分布于中朝边境的两侧，住在中国一侧的朝鲜族年轻人表示，“如果是在结冰的冬天夜里，小孩也能轻松过河，因此讨要粮食和生活必需品的往来一直以来都很频繁”。只要贿赂，就能利用“探亲”签证，通过卡车将堆积如山的物品运回朝鲜。

中国产品已经深深融入到朝鲜居民的日常生活中。由于地方的配给制度已经崩溃，居民只能通过黑市（露天市场）购买物品。露天市场自2000年前后开始增加，据称现在已经超过400处，其商品供给靠为了做生意而行贿进入朝鲜的中国商人支撑。朝鲜没有出现大量饿死者，也是得益于地方的“市场经济”自发形成。这种朝鲜领导层最终黙认的暗中的“中朝贸易”很多都未纳入统计。 

记者以前采访过的中国的贸易人士夸海口称，“在朝鲜境内加工的稀土，只要运至中国的保税区内，就轻松地变成了‘中国产’”。据称直到几年前，很多中国矿业人士从管理矿山的朝鲜人民军手中购买了开采权，将数量庞大的矿物资源运到中国。最近，由于中国领导层加强了外汇收入的管制，这种情况似乎销声匿迹，但如果中朝双方的领导层采取黙认态势或进行主导，跨越漫长的边境线增加在朝鲜生产的“中国制造”矿物并非难事。

图：海外的朝鲜餐厅把赚到的外汇流入劳动党的金库（越南胡志明市）  

首次纳入制裁的海外务工人员也是一样。此次未进行全面禁止，因此只要朝鲜的驻外公馆协助，不难想象延长签证的滥用和非法劳动的增加。 

金正恩致力于合法获取外汇收入，使得朝鲜在近50个国家包括非法劳动在内有超过10万名海外务工人员。他们中大部分人赚到的外汇的约9成直接进入管理最高领导人秘密资金的劳动党39号室的金库，成为维持统治和进行核导开发的资金。除此之外，朝鲜多年来通过多种合法与违法手段积累秘密资金，其总额仍掩盖在面纱之下。 

中国政府8月15日宣布，为执行联合国安理会第2371号决议，全面禁止自朝鲜进口煤炭和铁矿石。古川表示，“虽然各国的事务人员都表示，‘只有自己国家认真执行决议难以取得实际效果’，但只能积极说服他们和民营企业，一个一个堵住漏洞”，建议相关国家的事务人员举行磋商。目前仍然找不到遏制基于朝鲜核导弹失控的有效对策，正因为如此，为监控和封锁制裁的漏洞，更应该以联合国为中心，督促相关国家不懈的脚踏实地的努力。