7月19日,老挝中部的沙湾拿吉省,博林克哈姆塞省以及甘蒙省的招商引资会议在越南胡志明市召开,此次会议主要是为了工业、旅游业以及服务业等诸多项目的引资。
作为老挝的第三大投资国,越南如今在老挝已经投资了24个项目共计1.7亿美元。而2017年又恰逢两国建交55周年以及两国《友好合作条约》签署40周年,双方都为此举行了盛大的纪念活动,相信以后越南将进一步加大对老挝的投资力度。
与此同时,老挝南部的重要国家泰国也希望国内投资者将目光转向这个新兴市场。7月20日,因国内出现劳动力短缺以及泰铢对美元汇率不利出口等情况,泰国工业联合会主席陈·纳姆差斯里在会议上呼吁投资者将目光更多地投向老挝、柬埔寨、缅甸等新兴市场。
2016年11月,老挝新修订的《投资推动法》开始实施,老挝的投资环境比过去更具有吸引力。比如根据该法,在老挝贫困地区的一般商业投资将享有10年的免税政策,而在政府提倡的行业进行投资则会享有15年的免税政策。丰富的自然资源(水力、橡胶、树木等),廉价的劳动力以及优惠的政策使得老挝越来越成为投资者新的乐园。
然而在老挝投资的光明前景下,却不时浮现出乌云。6月16日,在老挝的赛宋本省一名中国工人被枪击致死,中国大使馆随即向中国公民发出安全警告并督促老方彻查此次事件。这并不是唯一一起针对中国工人的攻击事件,事实上自“一带一路”项目建设以来,老挝境内对中国工人的袭击事件就一直存在。这也为中企对老的投资添加了风险因素。
财政危机为问题之源
虽然老挝是近年来东南亚地区经济增长速度最快的国家之一——世界银行预计在2017-19年间老挝的GDP增长速度将会达到7%左右。国际货币基金组织估计的更加保守,但数值依然维持在6.8%。
然而快速的经济增长背后是老挝政府的财政基数依然过低的事实,政府在加快经济发展的同时,主动或被迫地借了诸多外债。
以中老铁路的修建为例,早在2013年,亚洲开发银行就曾警告说铁路计划对于老挝来说是“无法负担”的,在铁路兴建时老挝的资金来源也印证了这一观点。铁路兴建初期老挝方需要投资7亿1千5百万美元,其中老挝仅从国家预算中支付2亿5千万,余下的4亿6千5百万则来自中国进出口银行的贷款。
在老中铁路的修建中老方出资将达到60亿美元,但这相当于老挝全国一年GDP的一半,2016年其GDP也仅为137亿美元。
世界银行在4月份的老挝经济发展情况报告中指出,大量的开支使得老挝财政赤字大大加重,其公共债务也上升到GDP的70%,并且随着以后更多基础设施的兴建,债务也将随之提升,其中老中铁路就是重大的开支。
此外,7月18日,老挝政府宣布决定最终的铁路修建补偿金的数额。从去年11月开始,中国就已经在老挝北部的琅南塔省,乌多姆赛省以及琅勃拉邦省开始修建铁路,如今中方在该地区已修建了超过48条隧道。
但由于财政等诸多因素,时至今日,北部三省受铁路修建影响的居民依然没有拿到相应的补偿金,他们甚至不知道补偿金的份额,领取的时间。5月,琅南塔省的官员称,当地Nateuy村的20户居民因铁路的修建不得不离开其住所和农田,而且他们的下一处定居点并没有着落。
老挝政府在居民安置政策的缺位使社会不满情绪增加,这对社会治安以及铁路建设都将带来不小风险。而归根到底就是因为老挝政府的财政能力有限,无力支付高额的补偿金。
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