本文为2月26日李枏先生在《中日学者对话：朝鲜半岛核问题》研讨会上，围绕“韩国和美国对朝政策调整”问题所做的主题发言，该研讨会由美中新视角基金会、钝角网、笹川平和财团、笹川日中友好基金会共同主办。
金正恩近日观摩朝军“特种部队降落和打击目标比赛”
2017年初，最引人关注的是韩国的政治动荡。朴槿惠“亲信干政门事件”使得民意在韩国政治中的作用越来越明显和重要。韩国迫切需要进行制度创新，而从韩国总统候选人近期对修宪的观点可以看出，限制总统权力几乎是一种趋势。然而一个弱势总统可以保持外交政策的连贯性和有效性吗?环视韩国周边，几乎都是强势型领导，一个弱势的总统会带领韩国突破现在的外交困境吗?值得关注。韩国总统候选人之一文在寅希望改善南北关系。可是因为近期半岛的突发事件，这些候选人的言论都在不断的改变，文在寅也公开批评朝鲜。所以，即使他成为了韩国的下一任总统，在改善南北关系的空间上也没有很大的余地，他还需要和保守的势力做出一定的妥协。在重开开城工业园区的问题以及南北恢复对话上，韩国政策的灵活性并不高。
在韩美关系上，特朗普在总统竞选时就要求韩国负担更多的防卫费用。2018年，韩美两国签订的《防卫费分担特别协定》即将到期，双方面临重新分摊驻韩美军的防卫费用问题。目前，韩国所承担的防卫费用每年都在增长，2016年已达到8.6亿美元，已达50%，如果新协定使韩国负担超过60%以上，则韩国上下将对美国产生不满情绪。加之萨德系统入韩以及高精尖武器进口，这对经济已陷入停滞状态的韩国无疑是雪上加霜，如果《韩美自贸协定》再次被拿出来讨论，逼韩国放开市场，这都对韩国经济都构成了重大冲击，美韩矛盾也将显现。因此，未来的韩国政治和南北关系走向可能是主导整个半岛形势的因素。
再看美国，美国特朗普执政以来，朝鲜半岛事务的团队到现在也没有形成。有韩国学者预计今年夏天其半岛事务的团队才可能建立起来，但是因为弗林的退职，可能会稍晚一些。特朗普在选举的时候说了很多改善美朝关系的言论，但同时也批评朝鲜。通过他自相矛盾的言语，我觉得他在入主白宫之前没有认识到朝鲜半岛的复杂性。因此，他亟需一个团队对他在半岛上的创新性想法进行修正或贯彻实施。
就目前来说，美国对朝鲜可能有四种方案。
第一是美朝之间对话。美朝间对话，对于美国是一个异常痛苦的过程。如果进行官方对话，美国如何认知朝鲜的身份?美国不会通过官方对话，给外界一种印象：即承认朝鲜已经是“核拥有国”，所以，目前来说，朝美对话还停留在非官方的层次或“1.5”轨对话。而且即使出现美朝对话，特朗普也要面对国内的压力。当前美国国会在对朝鲜政策几乎是一致的，就是强硬的施压。最近半岛一系列突发事件使得特朗普停止了与朝鲜的“1.5”轨对话，反映出美国国内对朝鲜的敌视态度。
第二就是对朝鲜军事设施进行打击。当今，美国对朝鲜军事设施进行先发制人地打击再度热议起来。随着朝鲜洲际导弹对美国本土的威胁日益明显，如果美国可以明确认定朝鲜导弹对美国本土的威胁度，凭借“美国利益优先”的外交理念，特朗普或将选择对朝鲜核设施和导弹基地进行打击。2016年9月，朝鲜进行第五次核试验以后，美国国防部官员表示如果总统下令，美军可对朝鲜的导弹试验采取三种方式进行反应：在其发射前进行先发制人地打击;空中拦截导弹以及对导弹不加阻拦。其实，任何一种打击方案由于所带来的高度不确定性都将给半岛带来急剧的动荡。历届美国政府都声称驻韩美军的存在是为了维护朝鲜半岛的和平稳定局面。而特朗普一旦实施打击方案，半岛稳定将成为空话，损失也不可估量。
第三就是回到奥巴马的战略忍耐政策，这是美国国家机器最舒服的政策。也就是说巩固与韩国、日本的同盟，对朝鲜采取强硬政策，并要求中国和俄罗斯一起对朝鲜施压。这些对长期习惯冷战思维的美国国家机器而言，已经非常熟悉。特朗普认为奥巴马的战略忍耐失败了，但是如果对话不成功，或先发制人打击没有办法做成，他还是应该回归奥巴马的方案。目前来说(2月底前)，特朗普就是在继续奥巴马的政策。2月3日，国防部长马蒂斯刚刚上任就首访韩、日。在访韩期间，美韩同意继续“战略延伸威慑”措施，包括美国在韩国部署“战略性资产”。7日，国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)和韩国外交部长尹炳世通电话，时长25分钟，蒂勒森声称要将同盟水平升至“最高水平”。这些都反映出特朗普还在延续奥巴马的政策。特朗普的外交团队成立以后，也许会出现新政策。但在这之前，特朗普政府应还是在延续这种政策。
最后一种方案就是特朗普在总统选举的时候提到的韩日拥核。我认为这更多是针对韩日承担分担费用的问题上，是特朗普一种威胁手段。这种言论对盟国的影响力很大，但它踩了美国政策的红线。如果允许韩国、日本拥核，那么美国在所有亚洲盟友心中的信任度也会降低，也会给世界一种印象，美国已经无法对盟友施加影响。
（2016年外媒获邀采访朝鲜七大只能对着电视机拍摄）
朝鲜的外交关系也在经历不小的调整。朝美关系是朝鲜外交的重中之重。如果特朗普继续奥巴马政府的对朝政策，即巩固美韩、美日同盟，对朝鲜强化制裁和孤立，那么它只会刺激朝鲜义无反顾地走上发展核武之路，未来美国将面对一个对本土直接构成安全威胁的国家。 目前，朝鲜仍在坚持走“并进政策”，除了其核武和导弹发展，朝鲜的经济状况也应值得关注。
综上，2017年的朝鲜半岛和东北亚局势将在震荡与期待中度过。韩国即将开始的总统选举，以及特朗普政府亚太团队的最终成立都将是此中最为关键的变量。新冷战格局有可能在东北亚浮现，各国需要警惕冷战思维主导各自的决策过程。
